电信卡的市场一直都是被指责与乱象同行。在电信运营商频繁调整资费、推出优惠后，仍然出现了不少问题。如果我们仔细研究电信卡乱象的背后，会发现其中的利益链条更加复杂，牵扯到的行业和机构可能比一般人预想的多得多。
首先，我们来看电信运营商。他们提供的电信卡也是通过代理商、经销商对外销售，这其中他们会收取一些“经营服务费用”，也就是抽成。而代理商、经销商在对外销售中，又会从中收取相应的“代理费用”和“提成”。这其实也就给了他们一定的自由裁量权，可以在卡片的数量和质量上取舍。
其次，就是收购功能的第三方公司。一些电信卡的生产厂商，会将他们的卡片与一些小程序、上网功能等做成捆绑销售，以获得更多的收益。而这其中也存在很多不足之处，很多第三方公司缺乏必要的技术实力，针对漏洞的更新和维护等等都会出现弱节令人担忧的情况。
最后，我们来看代理商。代理商也是电信卡乱象中的重要一环。他们通过代理电信运营商的卡片，而后再进行销售。一方面，代理商也会被电信运营商所强制签署一些协议，而这些协议明文规定了代理商的考核及其与电信运营商之间的利益分配。代理商在签署了协议后，就相当于默许了电信运营商的相关操作。另一方面，代理商在将卡片推向某一地区时，也会需要进行合理的策划，例如与当地社区、经济团体等开展合作。
除了以上这些，电信卡乱象的背后还存在别的因素，例如制卡、发卡、开卡等等。要点是，在整个电信卡销售链条中，牵扯到的行业机构之多想象的那样复不过，需要进行有针对性的规范措施和治理手段。